La secretaria general de la Asociación de Cargadores de España (ACE), Nuria Lacaci, reconoce que fue el propio sector –"transportistas y cargadores"– el que pidió a la Administración que obligara a digitalizar el Documento de Control Administrativo: "Hace seis años, en el contexto de la pandemia, hicimos una consulta para saber por qué las empresas no usaban el formato electrónico y la respuesta fue que porque no era obligatorio". Ahora quedan 21 días para que, a partir del 6 de octubre, sea obligatorio el uso del Documento electrónico de Control Administrativo (DeCA) y las empresas tienen muchas dudas. La proveedora de servicios digitales Accudire ha reunido este martes a cargadores, transportistas, plataformas digitales y la Administración en un encuentro que ha servido para despejar incógnitas y mirar más allá del DeCA.
Y es que Lacaci está convencida de que este documento digitalizado es solo el primer paso para crear espacios de datos en los que se integren todos los participantes del ecosistema logístico. En julio de 2027 todos los países europeos tendrán aceptar el CMR (conocido como carta de porte internacional) en su formato digital (el eCMR), aunque las empresas todavía podrán presentarlo en papel. Implantar progresivamente el eCMR es parte del Reglamento europeo eFTI, que busca digitalizar el intercambio documental entre empresas y administraciones.
La secretaria general de ACE cree firmemente en que el dato se puede transformar en información estratégica para todos los implicados en la cadena de suministro: "Los cargadores obtenemos muchos beneficios de compartir datos y tenemos que conseguir que los pequeños transportistas también los obtengan". Como ejemplo de un espacio de datos que beneficiaría a los conductores, explica que su asociación trabaja en un sistema de reserva de áreas de descanso seguras que conecta tres fuentes de información –la carta de porte electrónica, el tacógrafo digital y los sensores de parkings– para reservar automáticamente una plaza cuando el chofer esté obligado a parar.
Abramo Vincenzi, director ejecutivo y cofundador de Accudire, comparte con Nuria Lacaci que "digitalizar no es solamente eliminar el papel", sino transformar un documento en un dato: "Cuando el dato puede compartirse, puede conectar a las partes de la cadena logística. Y es aquí donde nace la verdadera eficiencia", subraya Vincenzi. En este sentido, Lacaci reclama una interoperabilidad entre los sistemas que generan el DeCA: "No puede ser que los cargadores obliguemos a usar nuestro sistema al transportista, porque ese transportista igual trabaja para 20 cargadores. Eso no es eficiente. Por eso queríamos una plataforma interoperable y me consta que ya hay empresas que trabajan en ese sentido".
¿Quién es responsable de generar el DeCA?
Ángel Soret, subdirector general de Inspección del Transporte Terrestre –a quien Nuria Lacaci ha presentado como "el artífice del DeCA"– ha sido el responsable de resolver las dudas sobre este documento. Soret ha insistido en que la obligación de generar un Documento de Control Administrativo para todas las operaciones de transporte público nacional no es ninguna novedad, pues se desprende de una orden de 2012. Lo que será nuevo a partir del 6 de octubre es que ese documento tendrá que ser digital.
La mayoría de las preguntas, sin embargo, tenían que ver con el uso del documento y no con su digitalización. ¿Se tiene que generar un DeCA para las operaciones de reparto? Pues la orden de 2012 recoge que los "servicios de paquetería que impliquen la recogida o reparto de envíos de mercancías consistentes en un reducido número de bultos que puedan ser fácilmente manipulados" son una exención y no necesitan Documento de Control Administrativo. ¿Es solo para el transporte nacional? Sí, porque en el ámbito internacional España se rige por el convenio CMR y por tanto es el documento CMR (carta de porte internacional) el que se debe cumplimentar y llevar. ¿Si una empresa hace transporte privado complementario tiene que emitir un DeCA? No, es solo para el transporte público de mercancías.
Y la pregunta más importante: ¿Quién es el responsable de generar el DeCA? Los dos corresponsables son el cargador contractual y el transportista efectivo. Como en muchas operaciones se genera una cadena de subcontratación, Soret lo define como "el último y el penúltimo actor de la cadena logística", es decir, el que hace el transporte efectivo y el que se lo ha encargado. Y cualquiera de esos dos actores puede (o debe) generar el DeCA. Lo tienen que acordar entre las partes. Y, por tanto, si en un control de carretera un agente encuentra que se está realizando una operación de transporte público nacional sin DeCA, la multa irá para los dos, con una excepción, explica Soret: "Que el cargador contractual justifique que emitió el documento y entonces demuestre que es el conductor el que no lo llevaba encima".
